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村务“见光” 干部“阳光”

——眉县推进村务公开民主管理工作调查

作者:齐小英

2017-09-13 08:22:08

来源:陕西日报

青山映衬中,雨后的眉县显得格外清新。

9月4日,横渠镇豆家堡村社区服务中心红顶白墙的楼房上,猎猎彩旗迎风飘扬……

“每天中午,村上65岁以上的老人在这里吃饭,每人两元吃饱吃好。饭菜不但可口,天天还换花样。”76岁的村民于志文和老伴儿在“幸福院”刚吃完午饭,他笑呵呵地说,“如今,村上的大事小事,村干部不但想得周到,凡事还公开征求群众意见,生活越过越好了。”

豆家堡村是眉县村务公开民主管理取得成效的一个缩影。近年来,眉县县、乡、村、组四级联动,将村务公开民主管理延伸到各村民小组,确保了群众的知情权、表达权、参与权、监督权和决策权。8月30日召开的全省加强基层民政能力建设暨村务公开现场会上,推广了眉县村务公开民主管理的经验做法。

 财务公开:

解开群众心中“疙瘩”

多年前的豆家堡村,村务不公开,账目不明晰,干部失去威信,群众怨声载道,影响了全村发展。

“群众越来越穷,干部的楼房越盖越高。”2005年,村委会换届时,几名村民冲到选举台上,掀翻桌子,表达心中不满。2008年,新一届村“两委”班子一上任,“财务清理”成为突破的第一关。

2009年初,村上开始全面清理拖欠、占用村集体财物等问题。村干部、党员纷纷从家人、熟悉的人开始劝说,动之以情、晓之以理,讲述村上现状,憧憬未来发展。

经过两个月的努力,全村共清理出18万元,其中收回14万元;历届班子间的“断账”得以接续。一笔笔明晰的账目解开了村上多年理不顺的财务“疙瘩”,村干部重新赢得了群众信任。

无论金额大小,每一笔账目都要说得清道得明。为此,村上制定了由会议、签字、开票、归档等步骤组成的“集体报账法”,大事、要事及时公示,财务“日清月结季公开”。群众称赞这种支出透明、严格审核、实报实销的报账法“花钱最少、办事最好”。

“去年,全村人均收入达到1.6万元。”村党总支书记齐全德充满信心地说,“下一步,村上将重点加强文化建设,丰富群众的精神生活,全面提升群众的幸福指数。

理清财务账目是豆家堡村破解村上发展难题的突破口,也是眉县村务公开民主管理坚持问题导向的例证。通过抓班子、抓阵地、抓培训、抓激励,眉县基本解决了农村工作效率不高、公开平台不规范,村干部工作动力不足、工作不称职等问题。

公开公平:

消除群众心中疑虑

“我腰不好,不能干重活。爱人去年又查出糖尿病、甲亢,家里还有两个上学的孩子。”金渠镇宁渠村村民付勤劳说。他家去年被村上确定为贫困户。

和付勤劳一样,宁渠村建档立卡的其他88户贫困户,都是经本人申请、村“两委”入户核查、召开村民代表和党员大会讨论、名单公示等程序后确定的。期间,村民监督委员会全程进行监督。

“我当时对名单有异议。”村民周珠存直言不讳。他说,家里年收入4万多元,按理说不少,但看到名单上有一户的收入和他家一样,却被列入贫困户,还能享受到各级政府的多项优惠政策,他认为村干部处事不公。

只有一碗水端平,才能让群众心无疑虑。“确定贫困户不只看家庭收入,还包括人均收入、住房条件、有无病残、有无学生等多种因素。”村干部讲解政策耐心细致,周珠存听得心服口服。

为群众办事必须直道而行、无偏无私。村党总支书记刘军仓说,不光是扶贫攻坚工作,宁渠村在全村产业发展、民生保障等各项工作中,都充分发挥村民监督委员会的作用,严格执行向村“两委”反馈群众意见、确定监督事项、参与监督、向村民代表报告监督情况等程序,让群众感受到公平,消除群众心中疑虑。

由群众组成村民监督委员会,是眉县村务公开民主管理的重要一环。眉县从公开内容、公开形式、公开程序、监管机制等方面进行了规范,并接受村务公开不及时、公开内容不真实以及不按规定程序进行民主议事的举报。

民主决策:

干群同心同力谋发展

“全村负债70万元的问题怎么解决?”2015年村“两委”换届时,汤峪镇闫家堡村因为道路硬化等欠下的外债,成为村上发展的“绊脚石”。

要发展还是要私利,关键在于村干部是公正为民还是存有私心杂念。为了卸掉包袱,村“两委”将实情通报村民并征求意见建议,随后开展民主商议,找出原因,张榜公布。2015年,村上将集体土地承包出去,清理化解了一部分债务;以土地出租形式与开发商合作,引进庵岭古城项目。2016年初,村上债务化解为零。

轻装上阵的闫家堡村开始加快发展,将原来的石灰厂改建成冷库群,将集体资产公开竞价。经过两年的努力,如今,村上已积累了30多万元。

为充分体现民意,闫家堡村制定了民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民”工作法,对重大事项采取逐户签字的民主决策“票决制”,广泛听取群众意见建议,让村务决策更加科学化。

近年来,眉县还将村务公开民主管理与发展特色果业、推进脱贫攻坚、规范村级事务、农村党风廉政建设相结合,有力推动了眉县的全面发展。眉县先后被授予“全国村民自治模范县”“全国村务公开制度创新提名奖”“全国村务公开民主管理示范县”等荣誉。今年,眉县申报了全国农村社区建设示范县,目前已顺利通过民政部验收。

“将群众关心关注的大事小事逐条逐项‘见光’晾晒,有效化解了干群矛盾。”省民政厅厅长赵政才表示,眉县村务公开民主管理的做法,对凝聚民心、维护农村稳定等发挥了重要作用,是全省学习借鉴的样板。

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